■構建嚴密的法治監督體系,加強檢察機關法律監督無疑是重點。貫徹落實中央《決定》,必須進一步強化法律監督,突出監督重點,加大監督力度,完善監督機制,提升監督能力,以更加有力有效的法律監督促進形成嚴密的法治監督體系。
  ■全面加強對訴訟活動的監督。積極推動完善保障檢察機關行使法律監督權的法律規範和制度機制,全面履行訴訟法律監督職責。
  ■積極探索開展行政執法監督。以深化改革破解法律監督難題。
  黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國作出了戰略部署,開啟了中國法治建設新篇章。特別是全會通過的《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》,圍繞建設中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家的總目標,提出要形成完備的法律規範體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系和有力的法治保障體系,形成完善的黨內法規體系,抓住了當前法治建設的關鍵,也對檢察機關強化法律監督提出了新的更高要求。
  法律的生命在於實施,法律的權威也在於實施。習近平總書記多次指出,當前法治建設中一個突出問題就是有法不依、執法不嚴、違法不究的現象比較嚴重,影響了法治的權威和公信力。沒有監督的權力必然導致腐敗,行政權、司法權也不例外。堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設,推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,離不開對法律實施的強有力監督。檢察機關作為法律監督機關,在監督保障國家法律統一正確實施中承擔著重要職責。但長期以來受制於種種因素影響,檢察機關法律監督工作還存在不少困難和問題:監督範圍不明確、監督程序不健全、監督手段和方式不足,對有的領域的監督還比較軟甚至是空白,自身也還存在不敢監督、不願監督、不會監督等現象。構建嚴密的法治監督體系,加強檢察機關法律監督無疑是重點。我們貫徹落實中央《決定》,就必須進一步強化法律監督,突出監督重點,加大監督力度,完善監督機制,提升監督能力,以更加有力有效的法律監督促進形成嚴密的法治監督體系。
  要全面加強對訴訟活動的監督。積極推動完善保障檢察機關行使法律監督權的法律規範和制度機制,全面履行訴訟法律監督職責,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。在刑事訴訟監督中,要重點加強對限制人身自由司法措施和偵查手段的法律監督,完善重大案件提前介入偵查引導取證、羈押必要性審查等制度,加強人權司法保障;嚴格審查批捕、審查起訴工作,全面落實非法證據排除規則,堅持疑罪從無,依法保障當事人訴訟權利,有效防範和及時糾正冤假錯案。同時,也要強化對檢察機關職務犯罪立案、偵查、起訴等執法行為的監督,確保檢察權正確行使。在民事訴訟監督中,要突出加強對民事執行活動和調解書的監督,完善虛假訴訟、惡意訴訟監督工作機制,維護司法公正。在行政訴訟監督中,要重點加強對法院受理活動的監督,加強行政裁判執行活動的監督,促進解決目前普遍存在的“民告官”難的問題。要堅持強化監督與查辦職務犯罪相結合,依法嚴肅查辦執法不嚴、司法不公背後的辦關係案、人情案、金錢案等司法腐敗行為,維護司法的廉潔與公信。
  要積極探索開展行政執法監督。全面推進依法治國,依法行政是關鍵。認真貫徹《決定》關於強化對行政權司法監督的有關要求,總結江蘇省一些市縣檢察院已有的創新做法,探索建立完善對行政執法行為的法律監督機制。強力推進行政執法與刑事司法銜接機制建設,加快建立全省三級行政執法機關與檢察機關信息共享、案情通報、案件移送平臺,實現行政處罰與刑事處罰無縫對接,切實解決目前在環境保護、食品藥品安全監管等領域存在的有案不移、有罪不究、以罰代刑的問題。探索建立對涉及公民人身、財產權益的行政強制措施法律監督機制,對履行職責中發現行政機關違法行使職權或者不行使職權損害公民人身和財產權益的行為,通過發檢察建議書、檢察意見書、糾正違法通知書等方式督促其及時糾正。積極探索開展公益訴訟。前不久,江蘇省泰州市檢察院依法支持泰州市環保聯合會向6家直接將廢酸偷排入河、導致水體嚴重污染的化工企業提起公益訴訟,法院判決6家企業賠償環境修複費用1.6億餘元,取得了良好的法律效果和社會效果。我們將認真總結推廣有關經驗做法,完善制度機制,積極開展支持起訴、督促起訴和提起公益訴訟工作,促進依法行政、嚴格執法,維護國家利益、集體利益和社會公共利益。加大反瀆職侵權工作力度,對行政機關及其工作人員在履行職責中不作為、亂作為給國家和公民造成重大損失的,堅決依法查處其失職、瀆職犯罪,促進勤政廉政。
  要以深化改革破解法律監督難題。當前,產生執法不嚴、司法不公的深層次問題主要在於執法司法體制不完善。強化法律監督,必須按照中央、最高檢和省委的統一部署,全面深化司法體制改革和檢察改革。例如,針對法律監督信息不暢的問題,我們將積極推進全省政法信息綜合管理平臺建設,實現政法部門之間執法辦案信息的實時傳遞和資源共享,及時發現糾正執法不嚴、司法不公的問題。針對法律監督工作容易受到干擾的問題,加快建立和落實領導幹部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度,防止司法地方化。同時,要全面深化檢務公開改革,對能公開的執法辦案信息及時主動對外公開,把法律監督工作真正置於人民群眾監督評判之下,取得信任支持,推動法律監督工作深入健康開展。  (原標題:江蘇省檢察院檢察長徐安:促進形成嚴密的法治監督體系)
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